Área de producción versus cadena de suministro: descifrando los requisitos del EUDR para la evaluación de riesgos
Las direcciones de la Comisión Europea (CE) sobre el Reglamento de la UE respecto a la deforestación han generado confusión sobre dónde deben evaluar los riesgos las partes interesadas en relación con la legislación fiscal, anticorrupción, comercial y aduanera.
El 13 de noviembre, la CE publicó un documento de orientación oficial para el EUDR como una Comunicación de la Comisión disponible en todos los idiomas de la Unión Europea.
Si bien la Orientación es de ayuda, crea nuevas ambiguedades. Uno de los principales temas es como interpretar el concepto de "área de producción" y si las actividades de evaluaciones de riesgo y mitigación deberían conducirse a lo largo de las cadenas de suministro.
Vea el análisis técnico
¿Evaluar los riesgos más allá de la explotación agrícola o forestal?
En concreto, la controvercia radica en si los operadores deben realizar evaluaciones de riesgos relacionadas con las leyes fiscales, anticorrupción, comerciales y aduaneras, sólo en la medida en que se apliquen a la zona en la que se produjeron las materias primas, o si las evaluaciones de riesgos deben extenderse también a otras entidades que conforman la cadena de suministro de materias primas o productos.
El EUDR establece que los riesgos de una producción legalmente no conforme deben evaluarse en relación con ocho categorías de legislación, aplicables en el país de producción y relativas a la situación jurídica de «la zona de producción». La zona de producción se refiere a la tierra en la cual se produjo la materia prima, o se cosecharon en el caso de los productos madereros, o a los establecimientos donde se crió el ganado. En otras palabras, el texto de la EUDR limita la evaluación de riesgos del operador a las zonas de producción y a las entidades responsables de las mismas.
Sin embargo, las Orientaciones parecen ampliar las evaluaciones de riesgos del operador más allá del área de producción y a lo largo de toda la cadena de suministro. Para la categoría de leyes fiscales, anticorrupción, comerciales y aduaneras, afirma explícitamente que esto se aplica a las leyes relacionadas con «las cadenas de suministro pertinentes que entran en el mercado de la Unión, o salen de él», vinculando las leyes a los objetivos de la normativa o a los sectores agrícola o forestal.
La interpretación de la Guía, según la cual las empresas deben evaluar los riesgos de incumplimiento de las leyes fiscales, anticorrupción, aduaneras y comerciales a lo largo de la cadena de suministro, ha creado confusión. El texto de la EUDR y FAQ e la Comisión limitan las evaluaciones de cumplimiento a las áreas de producción y, presumiblemente, a las entidades responsables de las mismas. Ampliar la evaluación más allá del lugar de producción a la cadena de suministro parece alejarse del lenguaje del propio reglamento.
El EUDR está diseñado para proteger los bosques del mundo, preservar la biodiversidad y combatir el cambio climático.
Pretende crear cadenas de suministro libres de deforestación prohibiendo que determinadas materias primas asociadas a la deforestación -o producidas infringiendo la legislación del país de producción- se comercialicen en la UE o se exporten desde ella.
Necesidad de una orientación más clara
Esta nueva interpretación de la Guía debe ser aclarada o rectificada por la CE, para ayudar a las empresas a cumplir con sus obligaciones de manera eficiente y sin confusión.
En Preferred by Nature creemos firmemente que la legalidad debe tenerse en cuenta no sólo en el lugar de recolección, sino también a lo largo de toda la cadena de suministro. Animamos a las empresas comerciales a que adopten este enfoque en sus sistemas de diligencia debida. Sin embargo, sigue siendo fundamental tener claras las expectativas de la EUDR.
Esta no es la única área en la que es necesaria una aclaración sobre la Guía EUDR. Lea nuestro artículo sobre las Orientaciones de la EUDR sobre derechos laborales.
Para más información sobre el EUDR, visite nuestra página web.
