大事件：欧盟全新森林砍伐法规——给予森林希望，改变公司的游戏规则

森林正在以每分钟约 27 个足球场大小的速度大面积减少。根据联合国粮农组织（FAO）的数据，平均每年仍有约 1000 万公顷的森林消失。众所周知，欧盟通过产品消费导致了全球 10% 的森林砍伐。

12 月 5 日晚，最后一次三方会议通过了《欧盟森林砍伐法规》的最终定稿。

Preferred by Nature 定制服务高级经理 David Hadley 表示：“新法规的最终定稿是一个可喜的消息。这项重要法规将有助于降低欧盟对全球森林砍伐的影响，但同时也为许多发生森林退化的国家带来了挑战。”

森林砍伐和森林退化是全球变暖和生物多样性丧失的重要驱动因素。通过谈判，欧洲议会一致确定了“森林退化”的更广泛定义，包括将原生林或自然再生林转化为人工林或其他林地，以及将原生林转化为人造林。

通过这项新法规，欧盟委员会旨在将欧盟对森林砍伐的影响降至最低，同时促进可持续消费。这一举措也将强化欧盟在本周举行的联合国生物多样性大会上的立场，届时世界各国领导人将制定另一项自然保护协议。 

受影响的商品及产品

新法规将确保欧盟消费者所购买的产品与森林砍伐和森林退化无关，最终被无森林砍伐的商品和产品所取代。

该法律适用于以下商品：牛、可可、咖啡、棕榈油、大豆、木材和橡胶。其中还包括一些衍生产品，如皮革、巧克力和家具。昨天，欧洲议会成员成功地将橡胶、木炭、印刷纸制品和一些棕榈油衍生品列入该范围。

根据该法规，任何与 2020 年 12 月 31 日之后被砍伐的土地相关的商品都将被禁止进出欧盟。

具体而言，该范围内的所有产品/商品必须符合相关法律，并且必须产自于在 2020 年 12 月 31 日之后未被砍伐的土地。此外，木材产品的采伐必须符合相关法规，且不得在 2020 年 12 月 31 日后导致森林退化。

David 表示：“将天然橡胶添加到森林风险商品清单中，为供应链参与者提供了额外措施以确保其活动不会导致森林砍伐。然而，鉴于大多数天然橡胶是由小农户生产的，我们希望该法规能够促进以这种作物为生的社区向无森林砍伐实践的正确过渡。”

欧盟每年消耗超过 100 万吨天然橡胶，但该区域不生产任何天然橡胶，几乎完全依赖东南亚和非洲等全球生物多样性热点地区的进口。一项学术研究表明，2003 年至 2017 年间，东南亚大陆和撒哈拉以南非洲地区砍伐了超过 500 万公顷的热带雨林用于橡胶种植园。

L上月，Preferred by Nature 与全球可持续天然橡胶平台（GPSNR）的其他 9 名民间社会成员签署了一封联名信，为支持将橡胶纳入新法规范围提供了最新数据和分析。

强制性尽职调查

该法规要求公司证明其供应链不会导致森林的破坏或退化。他们只能在市场上销售和出口无森林砍伐且按照生产国相关法律生产的产品。

‘“运营商”——首先将立法范围内的货物投放至欧盟市场或出口的公司——必须进行尽职调查，以确保产品具有较低的森林砍伐或森林退化风险。此外，非中小企业（SME）的“贸易商”（仅交易已投放欧盟市场的商品的公司）也需要进行尽职调查。  

该法规规定了尽职调查过程中每个步骤的要求，即收集供应链信息、进行风险评估以及在必要时实施风险缓解措施。

“许多公司可能需要采用卫星监测、同位素测试、访问生产现场和培训供应商等方法，并向当局提供证明产品原产地的地理和其他相关数据。”Preferred by Nature 可持续发展框架项目主任 Christian Sloth 表示。

根据 EUDR，尽职调查过程要求公司获得产品生产地的精确地理位置坐标。这一严格的可追溯性要求旨在确保只有无森林砍伐的产品才能进入欧盟市场，并保证成员国的执法机构拥有必要的工具来验证这一情况。  

David 说：“地理位置和可追溯性要求为许多运营商带来了非常重大的挑战。对其中一些公司来说，满足这些要求可能需要花费大量的时间和资金。”

他补充道：“确保数学溯源技术的使用不会对生产大部分可可等商品的小农户等其他群体造成不利影响，这一点也非常重要。”

运营商必须保证使用最新版本的尽职调查系统（DDS）以确保符合要求，并至少每年进行一次审查。此外，非中小企业的运营商必须每年尽可能广泛地公开报告其尽职调查系统（包括线上形式）。

尽管该法规的最终版本尚未发布，但欧洲议会发表声明称，该法规的最终版本要求公司确保遵守生产国的相关立法（包括人权立法），且尊重相关土著人民的权利。

违反新法规的行为将面临一系列可能的制裁选项——罚款、没收产品、没收收入和/或取消采购资格等。

经欧洲议会和理事会正式批准后，新法规方能生效。一旦该法规生效，运营商和贸易商将有 18 个月的时间实施新规则。微型和小型企业将获得更长适应期来落实规则及其他具体规定。

义务将有所不同

欧盟委员会将开发风险评估或“国家基准”的中央数据库，这也是该法规的新进展之一。该基准系统将根据森林砍伐相关的商品和产品划分低风险、标准风险或高风险国家，以协助进行尽职调查和控制。

Christian表示：“运营商和国家当局的义务将根据划定给生产国的风险水平而有所不同，即加强对高风险国家的监控，简化对低风险国家的尽职调查。”

被欧盟委员会指定为“低风险”国家的运营商将允许进行“简化尽职调查”。这意味着他们将不再执行尽职调查过程的第二步和第三步，即风险评估和风险缓解。然而，运营商仍需进行尽职调查的第一步——收集其供应链信息，包括获取有关森林/农场地块位置的信息。

EUDR 的关键条款

EUDR 取代 EUTR

目前控制非法采伐木材产品进入欧盟的《欧盟木材法规》（EUTR）将在新法规的实质性条款生效后失效。

David 解释道：“到目前为止，EUTR一直是欧盟处理木材产品非法采伐和贸易的主要政策工具。然而，新法规在 EUTR 的基础上将一系列农产品纳入范围。此外，它超越了合法性，涵盖了合法和非法砍伐森林，这对于实现温室气体减排目标和扭转全球生物多样性的丧失至关重要。”  

Preferred by Nature支持这一法规的出台以及为保护生物多样性和制止森林退化而采取的举措。

David 表示：“通过引入广泛的监管措施，EUDR 向从事森林风险商品生产、进口或出口的企业传递了一个重要信息。该法规提出了一些突破性的措施，表明了欧盟摆脱非法砍伐森林，解决农业增长导致的森林砍伐问题的雄心。”

Christian 分享道：“Preferred by Nature 期待着新法规带来的积极影响，充分支持这一充满希望的法律框架，它不仅保证了商品在原产国的收获、生产、提取和加工的合法性，同时确保了其可持续性。”

他补充道：“我们希望通过提供有效、全面的解决方案，使经营者能够履行其法律义务，从而为解决森林砍伐问题贡献一份力量。”

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