补救框架：“我们等待的时间相当于我们错过的影响”

“M37” 可能不是一个特别吸引人的标题，但事实上该议案涵盖了 FSC 系统中持续时间最长、最具争议的问题之一： 

先前参与土地转换的公司是否获准重新进入系统？ 

非政府组织、企业、土著团体领导人和其他利益相关方参与了 2022 年在巴厘岛举行的 FSC 大会，补救框架显然是吸引最多与会者的主题。

一名与会者在社会会议厅的早期分会上提出：“一家两年前刚刚参与土地转换的公司真的应该重新加入FSC 吗？这可能是一个复杂的问题，但它听起来并不正确。”这个疑问引发了一场辩论，在大会的第一天占据焦点。

如果 FSC 认证企业违反标准，将天然林转换为土地或者滥用居住者的权利，则该企业将被排除在 FSC 之外，禁止进入市场。 

通过补救框架，FSC 为脱离关联公司提供了一个重新加入的路线图，纠正他们以前的违规行为，通过退化森林和景观的恢复来表明他们已经有所改善。

““我们想要重新加入这个大家庭”

Asia Pulp&Paper（APP）是该地区最大的制浆造纸制造商之一，年收入达数十亿美元。同时，APP 也是有史以来第一家与FSC解除关联的公司（2007年）。

APP 首席可持续发展官 Elim Sritaba 表达了与 FSC 系统重新关联的漫长过程。然而，她仍然希望，成员们能够看到解除关联的公司重新加入 FSC 系统的救济路线图的价值，为 37 号议案投上一票。 

“她说：“自 2014 年我第一次加入 APP 以来，我们就一直在致力于重新加入FSC，但目前仍在努力中。FSC 是一个多利益相关者和具有包容性的组织，我们非常希望成为这个大家庭的一部分，正在通过路线图不断取得新进展。”

来自印度尼西亚的 FSC 成员、印度尼西亚林业和环境部前负责人 Putera Parthama 同样充满希望。

Parthama 说：“将土地转换用作种植园和农业曾经是政府政策的一部分。对于一个人口快速增长的发展中国家来说，这十分必要。如今，此类转换还没有进行。仍旧将这些企业排除在 FSC 体系之外是不合理的。”

他说：“所有多年来参与这一进程的印尼利益相关者都在等待它的实施。”

世界森林组织代表 Jens Kanstrup 表示，如果45号议案不先期被批准，则丹麦非政府组织将投票反对37号议案：
 
他说：“这关系到我们而不是 FSC 的声誉。如果我们投票支持这项议案，我们就相当于拿自己的信誉冒险。如果补救程序没有带来足够的改善，无法证明过去参与转换的公司重新关联的合理性，我们将无法承担这一切。”

45 号议案将引发对补救框架的进一步修改，一些人担心这可能会大大推迟这一进程。

由于对违反标准的公司缺乏影响，绿色和平国际于 2018 年离开了 FSC：高级顾问 Grant Rossoman 表示：“37 号议案的方向是正确的，但在定义上存在一些严重的技术问题，可能会产生重大的、不可预测的影响。”

对 FSC 来说，在争论双方之间游走并非易事，这也是这场斗争如此漫长的原因，Preferred by Nature 的副总监 Jon Jickling 表示：

“我们应该把标准定得多高？如果 FSC 对这些公司没有影响力，就不会产生变革。在这个体系中，意见和利益总是会出现分歧。不幸的是，我们等待的时间相当于我们错过的影响。”

<摆脱瘫痪状态

根据 37 号议案，土地转换的门槛将从 1994 年改变至 2020 年，这使得许多新公司有可能获得认证。以橡胶行业为例，Jon Jickling 指出，由于目前的门槛，成千上万的小企业主无法获得认证。

Jon Jickling 说：“超过 50% 的橡胶是在 1994 年后转换的土地上生产的。重要的是为该行业提供一个进入FSC 系统的入口并实现其承诺——随着橡胶需求的增长，减少未来对森林的压力。”

根据副总监的说法，Preferred by Nature 将对补救框架投赞成票。

Jon Jickling 说：“它完美吗？并不。但这是朝着正确的方向迈出的真正一步，它使我们摆脱了过去 10 年或更长时间里的瘫痪状态。”