Achtergrond
Illegale houtkap, die in strijd is met lokale wetten, houdt nauw verband met ontbossing en andere criminele activiteiten in de landen van herkomst. Hoewel de meeste EU-lidstaten streng gereguleerde wetten hebben met betrekking tot binnenlandse bosbouwactiviteiten, werd de legaliteit van geïmporteerd hout en houtproducten grotendeels over het hoofd gezien tot de introductie van de EU-houtverordening (EUTR) in 2013.
Door een systeem van due diligence in te voeren, monitoringorganisaties op te zetten en disciplinaire sancties op te leggen voor het overtreden van de verordening, zijn bedrijven nu door de EUTR verplicht om hun toeleveringsketens te documenteren om zo te bewijzen dat hun producten afkomstig zijn uit legaal gekapte bossen.
Wat is de EUTR?
De EU Houtverordening (EUTR) is van toepassing in alle 27 lidstaten van de Europese Unie, samen met IJsland, Noorwegen en Liechtenstein. De EUTR legt drie verantwoordelijkheden op aan individuen en bedrijven die in hout of houtproducten handelen:
- Due Diligence
- Bij het importeren, ook wel ‘plaatsen’ genoemd, van hout en houtproducten op de EU-markt, moet een bedrijf (in de verordening de ‘operator’ genoemd) de nodige zorgvuldigheid betrachten in hun toeleveringsketen om te voorkomen dat er illegaal hout wordt gekocht.
- Verbod om illegaal gekapt hout of houtproducten op de EU-markt te brengen
- Bedrijven of operators die hout op de EU-markt willen brengen, moeten erop kunnen vertrouwen dat het hout dat in hun producten en toeleveringsketen wordt gebruikt, is gekapt in overeenstemming met de wetgeving van het land van kap en legaal wordt verhandeld. Lees hier meer over hoe u aan de EUTR voldoet.
- Traceerbaarheid
- Volgens de EUTR moeten ‘Handelaren’ hun leveranciers en klanten identificeren. Onder handelaars wordt verstaan elke persoon of onderneming die hout of houtproducten op de interne markt van de Europese Unie verkoopt of koopt.
- Volgens de EUTR moeten ‘Handelaren’ hun leveranciers en klanten identificeren. Onder handelaars wordt verstaan elke persoon of onderneming die hout of houtproducten op de interne markt van de Europese Unie verkoopt of koopt.
Wat is het doel van de EUTR?
De EUTR maakt deel uit van het beleid van de Europese Unie ter bestrijding van illegale houtkap en de daarmee samenhangende handel. Dit werd voor het eerst uitgedrukt in 2003 als onderdeel van het Forest Law Enforcement Governance and Trade (FLEGT) Action Plan.
De EUTR heeft tot doel ontbossing wereldwijd terug te dringen en de negatieve impact ervan op het milieu te verminderen door verantwoorde en duurzame handelspraktijken te ontwikkelen, en tegelijkertijd te voorkomen dat consumenten en leveranciers illegaal geproduceerd hout en houtproducten kopen.
Wie is aansprakelijk en waarvoor?
De EU-houtverordening maakt onderscheid tussen bedrijven door te scheiden wie in eerste instantie hout of houtproducten op de EU-markt brengt (gedefinieerd als ‘operators’) en bedrijven die handelen in hout of houtproducten die al op de EU-markt zijn gebracht (gedefinieerd als ‘handelaars’).
Wat is een ‘Operator’?
In de EU gevestigde importeurs en oogsters van hout of houtproducten worden ‘operators’ genoemd. Deze groep moet de volgende drie verplichtingen in acht nemen:
- Het op de markt brengen van illegaal gekapt hout of houtproducten is verboden.
- Operators moeten beschikken over een due diligence systeem, waardoor ze het risico kunnen verkleinen dat illegaal gekapt hout of houtproducten op de EU-markt worden gebracht.
- Operators moeten hun due diligence systeem onderhouden en regelmatig evalueren.
Wat is een ‘Handelaar’?
Handelaren worden gedefinieerd als elke persoon of onderneming die hout of houtproducten op de interne markt van de Europese Unie verkoopt of koopt. Deze groep moet de Operators of Handelaren van wie ze hout en houtproducten hebben gekocht en de handelaars aan wie ze hout en houtproducten hebben geleverd, kunnen identificeren.
De eis voor handelaren is bedoeld om handhavingsinstanties te helpen een houtproduct te traceren naar de exploitanten waar een onderzoek wordt uitgevoerd.
Operators en handelaren zijn beide verplicht om deze informatie ten minste vijf jaar bij te houden.
Bekijk deze gids voor meer informatie over Operators versus Handelaren of ontdek welke definitie van toepassing is op uw bedrijf door deze korte EUTR Test te doen.
Wat is een Due Diligence Systeem?
Een Due Diligence-systeem (DDS) is cruciaal voor de EUTR en stelt u in staat te documenteren dat uw hout of houtproducten legaal zijn gekapt. Due diligence omvat drie belangrijke stappen die bedoeld zijn om bedrijven te helpen hun toeleveringsketens te controleren en eventuele risico's die ze identificeren, te beperken. De drie stappen zijn:
- Stap 1: Toegang tot informatie
- Operators moeten beschikken over de vereiste informatie om te documenteren dat hun hout of houtproduct legaal is ingekocht. Dit omvat informatie over de soort, het land van oogst, de hoeveelheid, de naam en het adres van de leverancier aan de operator of handelaar, en documenten waaruit blijkt dat de wetgeving wordt nageleefd.
- Stap 2: Risicoanalyse
- Deze stap vereist dat operators beoordelen of hun producten zijn geproduceerd in overeenstemming met de wetten van het land waarin het hout is gekapt. De evaluatie van de risico's moet ook mogelijke risico's (niet-verwaarloosbare en verwaarloosbare risico's) in de toeleveringsketen identificeren.
- Stap 3: Risicobeperking
- Als stap 2 "niet-verwaarloosbare risico's" aan het licht brengt - inclusief ontbrekende of niet-geloofwaardige documenten of aanwijzingen dat het hout of houtproduct illegaal is verkregen - moet de operator risicobeperkende maatregelen nemen om het risico tot een minimum te beperken alvorens het hout of de houtproducten op de markt te brengen. Beperkende maatregelen kunnen variëren van het eisen van aanvullende informatie of documenten van leveranciers tot verificatie door derden. Als de uitkomst van stap 2 is dat het hout een verwaarloosbaar risico loopt om illegaal te zijn, is het niet nodig om risicobeperkende procedures op te zetten.
- Als stap 2 "niet-verwaarloosbare risico's" aan het licht brengt - inclusief ontbrekende of niet-geloofwaardige documenten of aanwijzingen dat het hout of houtproduct illegaal is verkregen - moet de operator risicobeperkende maatregelen nemen om het risico tot een minimum te beperken alvorens het hout of de houtproducten op de markt te brengen. Beperkende maatregelen kunnen variëren van het eisen van aanvullende informatie of documenten van leveranciers tot verificatie door derden. Als de uitkomst van stap 2 is dat het hout een verwaarloosbaar risico loopt om illegaal te zijn, is het niet nodig om risicobeperkende procedures op te zetten.
Welke informatie heb ik nodig voor mijn Due Diligence Systeem?
Due diligence is een hoeksteen van de EUTR. Als bedrijf dat hout of houtproducten in de EU verhandelt of importeert, vereist de EUTR dat u een Due Diligence-systeem (DDS) opzet. De DDS moet de verzamelde informatie bijhouden, een verslag van de beoordelingen bijhouden en de risicobeperkende maatregelen die voor elke toeleveringsketen zijn genomen. U kunt uw eigen DDS opzetten of gebruik maken van de service van een erkende Monitoring Organisatie (MO) die over een DDS beschikt die u kunt gebruiken. Een voorbeeld van een DDS vindt u hier.
Wat is een risicoanalyse en wat moet deze omvatten?
Als importeur moet u kunnen aantonen dat u voldoende toegang heeft tot informatie over de herkomst van het hout dat in uw product is verwerkt. Door alle documenten te verzamelen en te analyseren, kunt u de mogelijke risico's van illegaal hout dat uw toeleveringsketen binnendringt, beoordelen. Met deze kennis kunt u plannen hoe u deze risico's kunt beperken. Dit kan het zoeken naar een andere leverancier zijn of het gebruik van een gecertificeerd product.
Bezoek de Sourcing Hub voor gedetailleerde evaluaties van risico's in landen waar hout wordt ingekocht.
Timber trade portal (AIBT en EFFT): levert landenprofielen over de houtindustrie en wetgeving uit houtproducerende landen
Open Timber Portal (WRI): Informatie over producenten in elk productieland
FAOLEX: Landenprofielen met betrekking tot onder andere bosbouw
SPOTT: Evaluaties van ecologisch en sociaal bestuur voor hout- en pulpproducenten.
Welke producten vallen onder de EUTR?
De EUTR omvat een breed scala aan hout en houtproducten, maar niet alle. Hout en houtproducten die hun levenscyclus hebben voltooid en anders als afval zouden worden verwijderd, zijn uitgesloten van de EUTR. Andere vrijstellingen zijn bijvoorbeeld potloden, boeken en foto's.
Hoe weet u of uw producten onder de EUTR vallen? Controleer gewoon de douanecode waaronder u producten invoert en kijk of deze in de annex bij Verordening staat of bekijk deze gids.
Zijn er producten die per definitie legaal zijn?
Producten met een FLEGT-vergunning en CITES-producten (Convention on the International Trade in Endangered Species) met geldige vergunningen en licenties zijn per definitie legaal onder de EUTR. Dit betekent dat voor deze producten geen due diligence-onderzoek hoeft te worden ondernomen. Dat wil zeggen, er is geen aanvullende informatie, risicobeoordeling of risicobeperking nodig.
Zijn gecertificeerde producten per definitie legaal?
Nee. Zelfs als uw hout of houtproducten zijn gecertificeerd volgens regelingen zoals FSC (Forest Stewardship Council) of PEFC (Programme for the Endorsement of Forest Certification), moet u nog steeds een due diligence uitvoeren.
Wat zijn Monitoring Organisaties?
Monitoring Organisaties (MO) zijn bedrijven of organisaties die uw bedrijf kunnen helpen en adviseren bij het naleven van de EU Houtverordening. Operators hebben de keuze tussen het opzetten van hun eigen Due Diligence-systeem (DDS) en zelf due diligence-onderzoek uit te voeren of een DDS van een toezichthoudende organisatie te gebruiken.
Monitoring Organisaties zijn officieel erkend door de Europese Commissie en worden gereguleerd door de bevoegde autoriteit in de EU-lidstaat waar ze gevestigd zijn.
Een lijst van alle Monitoring Organisaties vindt u hier.
Wat zijn bevoegde autoriteiten?
Bevoegde autoriteiten (CA's) zijn de officiële instanties die verantwoordelijk zijn voor de toepassing en handhaving van de EUTR. Het is hun verantwoordelijkheid om te controleren of operators voldoen aan de vereisten van de EUTR en om te controleren of het due diligence-systeem van een bedrijf voldoende is om te voldoen aan de EUTR.
Vind hier uw plaatselijke bevoegde autoriteit.
Welke sancties zullen worden opgelegd voor overtreding van de EUTR?
In gevallen waarin wordt vastgesteld dat bedrijven de EUTR overtreden, wordt de sanctie bepaald door de nationale wetgeving van de EU-lidstaten en kan deze verschillen van lidstaat tot lidstaat. De EUTR stelt dat sancties "effectief, evenredig en afschrikwekkend" moeten zijn. Sancties worden opgelegd door de lidstaten. Hun acties kunnen zijn:
- Inbeslagname van voorraden hout en houtproducten
- Onmiddellijke opschorting van de handelsvergunning
- Boetes in verhouding tot de ernst van het wangedrag
Er kunnen sancties worden opgelegd aan:
- Operators
- Als ze producten met illegaal gekapt hout of houtproducten op de EU-markt brengen
- Als ze nalaten de nodige due diligence te betrachten bij het op de EU-markt brengen van hout of houtproducten
- Handelaren
- Als ze niet in staat zijn de marktdeelnemers of handelaren te identificeren die hun het hout of de houtproducten hebben geleverd die op de EU-markt worden verkocht
- Indien zij, indien van toepassing, niet kunnen identificeren aan welke handelaars zij hout hebben geleverd
U kunt hier ook veelgestelde vragen over de EUTR vinden die door de Europese Commissie zijn ontwikkeld.
-------------------------------------------------------------------------------------
The European Commission (donor) is not responsible for any claims or views presented in this material. The European Commission's support for the production of this publication does not constitute endorsement of the contents which reflect the views only of the authors, and the Commission cannot be held responsible for any use which may be made of information contained therein.